Kısa cevap: Üretim lisansına işlenen inşaat süresi tesisin kaynağına ve kurulu gücüne göre 18 ile 72 ay arasında değişir. 10 MWm’a kadar GES ve RES için 22 ay, 10–50 MWm aralığında her ikisi için 30 ay; 50 MWm üzeri GES için 36 ay, RES’te 50–100 MWm için 38 ay ve 100 MWm üzeri için 46 aydır. Önlisans süresi ise kural olarak 5 MWm’a kadar 24 ay, 5–50 MWm arasında 30 ay, 50 MWm üzerinde 36 aydır. Bütünleşik elektrik depolama ünitesi için verilen süre, ünite sayısı ve kurulu güçten bağımsız olarak 24 aydır. Tüm bu süreler EPDK’nın 26.12.2024 tarihli ve 13131-2 sayılı Kurul Kararında belirlenmiştir (Resmî Gazete 29.12.2024, sayı 32767).
Süreler neden yönetmelikte değil, Kurul kararında aranır?
Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği (Resmî Gazete 02.11.2013, sayı 28809) önlisans ve inşaat sürelerini sayıyla vermez. Yönetmeliğin 9. maddesinin birinci fıkrası önlisans süresinin, 23. maddesinin üçüncü fıkrasının (a) bendi ise üretim lisansına işlenecek inşaat süresinin Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu tarafından belirleneceğini ve belirlenen sürelerin Kurumun internet sayfasında yayımlanacağını düzenler. Yani mevzuat metninde bir sayı aramak sonuçsuz kalır; geçerli süreler yürürlükteki Kurul kararında yer alır.
Hâlen geçerli olan karar, 26.12.2024 tarihli ve 13131-2 sayılı Kurul Kararıdır; 29.12.2024 tarihli ve 32767 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmıştır. Aynı toplantıda alınan 13131-1 sayılı kararla, daha önce yürürlükte olan 27.10.2022 tarihli ve 11329-2 sayılı Kurul Kararı yürürlükten kaldırılmıştır. Bu nedenle 2022 tarihli karara dayanan tablolar ve o tabloları tekrarlayan ikincil kaynaklar artık güncel değildir. Proje takvimi kurgularken ve kurum yazışmalarında süreye atıf yaparken 13131-2 sayılı karara dayanmak gerekir.
Aynı maddenin üçüncü fıkrasının (b) bendi uyarınca üretim lisansına derç edilecek yıllık azami elektrik üretim miktarı da ayrı bir Kurul kararıyla belirlenir; hâlen geçerli karar, 02.04.2026 tarihli ve 14435 sayılı Kurul Kararıdır (Resmî Gazete 04.04.2026, sayı 33214).
Aşağıdaki tablolarda kurulu güç değerleri mekanik kurulu güç (MWm) olarak ifade edilmiştir; süreler aydır.
Önlisans süresi
Önlisans süresi iki ayrı rejime göre belirlenir. Rezervuarlı hidroelektrik santraller (DSİ tarafından ilan edilen Tablo-4 projeleri hariç) ile yerli veya ithal kömür yakıtlı termik santrallerde önlisans süresi, kurulu güce bakılmaksızın 36 aydır. Bunların dışındaki üretim tesislerinde süre kurulu güce göre kademelenir.
| Tesis / kurulu güç | Önlisans süresi (ay) |
|---|---|
| Rezervuarlı HES (DSİ Tablo-4 projeleri hariç) ve yerli/ithal kömür yakıtlı termik | 36 |
| Diğer üretim tesisleri — P ≤ 5 MWm | 24 |
| Diğer üretim tesisleri — 5 MWm < P ≤ 50 MWm | 30 |
| Diğer üretim tesisleri — 50 MWm < P | 36 |
Kaynak: Kurul Kararı 13131-2, RG 29.12.2024-32767; yetki dayanağı Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği m.9/1.
Yenilenebilir kaynaklarda inşaat süresi
Güneş (GES), rüzgâr (RES), jeotermal, biyogaz/biyokütle ve dalga/gel-git tesislerinde inşaat süresi doğrudan kurulu güce bağlıdır.
| Kaynak | Kurulu güç (MWm) | İnşaat süresi (ay) |
|---|---|---|
| Güneş (GES) | P ≤ 10 | 22 |
| Güneş (GES) | 10 < P ≤ 50 | 30 |
| Güneş (GES) | 50 < P | 36 |
| Rüzgâr (RES) | P ≤ 10 | 22 |
| Rüzgâr (RES) | 10 < P ≤ 50 | 30 |
| Rüzgâr (RES) | 50 < P ≤ 100 | 38 |
| Rüzgâr (RES) | 100 < P | 46 |
| Jeotermal | P ≤ 50 | 38 |
| Jeotermal | 50 < P | 46 |
| Biyogaz / biyokütle | P ≤ 10 | 24 |
| Biyogaz / biyokütle | 10 < P ≤ 50 | 30 |
| Biyogaz / biyokütle | 50 < P | 38 |
| Dalga / gel-git | P ≤ 10 | 18 |
| Dalga / gel-git | 10 < P ≤ 50 | 30 |
| Dalga / gel-git | 50 < P | 38 |
Kaynak: Kurul Kararı 13131-2, RG 29.12.2024-32767.
Tablodaki iki ayrıntıya dikkat edilmelidir. Birincisi, GES ve RES 10 MWm’a kadar aynı süreye (22 ay) ve 10–50 MWm aralığında yine aynı süreye (30 ay) sahiptir; ayrışma 50 MWm’ın üzerinde başlar. GES’te 50 MWm üzeri tek bir kademedir ve 36 aydır; RES’te ise 100 MWm’a kadar 38 ay, üzerinde 46 ay olmak üzere iki kademe vardır. İkincisi, biyogaz/biyokütle ile dalga/gel-git tesislerinde 50 MWm üzeri süre 38 ay olmakla birlikte alt kademeleri farklıdır.
Hidroelektrik tesislerde inşaat süresi
Hidroelektrik santrallerde süre, tesisin tipine göre iki ayrı tablodan okunur. Kanal tipi tesislerde ölçüt kurulu güç, rezervuarlı tesislerde ise gövde hacmidir (Vg, m³).
| Tip | Ölçüt | İnşaat süresi (ay) |
|---|---|---|
| Kanal tipi | P ≤ 50 MWm | 38 |
| Kanal tipi | 50 < P ≤ 100 MWm | 44 |
| Kanal tipi | 100 MWm < P | 60 |
| Rezervuarlı | Vg ≤ 1.000.000 m³ | 42 |
| Rezervuarlı | 1.000.000 < Vg ≤ 5.000.000 m³ | 54 |
| Rezervuarlı | 5.000.000 < Vg ≤ 7.500.000 m³ | 60 |
| Rezervuarlı | 7.500.000 < Vg ≤ 10.000.000 m³ | 66 |
| Rezervuarlı | 10.000.000 m³ < Vg | 72 |
Kaynak: Kurul Kararı 13131-2, RG 29.12.2024-32767.
İki istisnaya dikkat edilmelidir. DSİ tarafından ilan edilen Tablo-4 projelerinde, tesis rezervuarlı olsa dahi kanal tipi için öngörülen süreler uygulanır. Pompaj depolamalı hidroelektrik santrallerde ise rezervuarlı tesisler için öngörülen süreler esas alınır.
Termik ve nükleer tesislerde inşaat süresi
Termik tesislerde süre, çevrim ve yakıt tipine göre ayrışır. Kurulu güç aralıkları tablolarda MWm cinsindendir.
| Tesis tipi | Kurulu güç (MWm) | İnşaat süresi (ay) |
|---|---|---|
| Basit çevrim motor | P ≤ 10 | 18 |
| Basit çevrim motor | 10 < P ≤ 50 | 21 |
| Basit çevrim motor | 50 < P ≤ 100 | 24 |
| Basit çevrim motor | 100 < P | 30 |
| Basit çevrim gaz türbini | P ≤ 10 | 21 |
| Basit çevrim gaz türbini | 10 < P ≤ 50 | 27 |
| Basit çevrim gaz türbini | 50 < P ≤ 250 | 30 |
| Basit çevrim gaz türbini | 250 < P ≤ 500 | 36 |
| Basit çevrim gaz türbini | 500 < P | 42 |
| Kojenerasyon (katı/sıvı/gaz yakıt) | P ≤ 10 | 24 |
| Kojenerasyon (katı/sıvı/gaz yakıt) | 10 < P ≤ 50 | 30 |
| Kojenerasyon (katı/sıvı/gaz yakıt) | 50 < P ≤ 250 | 36 |
| Kojenerasyon (katı/sıvı/gaz yakıt) | 250 < P ≤ 500 | 42 |
| Kojenerasyon (katı/sıvı/gaz yakıt) | 500 < P | 48 |
| Kombine çevrim (sıvı/gaz yakıt) | P ≤ 50 | 38 |
| Kombine çevrim (sıvı/gaz yakıt) | 50 < P ≤ 250 | 42 |
| Kombine çevrim (sıvı/gaz yakıt) | 250 < P ≤ 500 | 48 |
| Kombine çevrim (sıvı/gaz yakıt) | 500 < P | 54 |
| Konvansiyonel (sıvı/gaz yakıt) | P ≤ 50 | 38 |
| Konvansiyonel (sıvı/gaz yakıt) | 50 < P ≤ 250 | 42 |
| Konvansiyonel (sıvı/gaz yakıt) | 250 < P ≤ 500 | 46 |
| Konvansiyonel (sıvı/gaz yakıt) | 500 < P | 54 |
| Akışkan yatak / konvansiyonel / süper kritik pulverize kömür — PC (katı yakıt) | P ≤ 50 | 38 |
| Akışkan yatak / konvansiyonel / süper kritik PC (katı yakıt) | 50 < P ≤ 250 | 44 |
| Akışkan yatak / konvansiyonel / süper kritik PC (katı yakıt) | 250 < P ≤ 500 | 54 |
| Akışkan yatak / konvansiyonel / süper kritik PC (katı yakıt) | 500 < P | 66 |
Kaynak: Kurul Kararı 13131-2, RG 29.12.2024-32767.
Nükleer enerjiye dayalı üretim tesislerinde tabloya bağlı sabit bir süre yoktur. Konuya ilişkin bir uluslararası anlaşma bulunuyorsa anlaşmada öngörülen süre uygulanır; böyle bir anlaşma yoksa süre, Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığının görüşü alınarak Kurul tarafından belirlenir.
Elektrik depolama tesisleri: 24 ay ve önlisansta ilave süre verilmemesi
Depolama tarafındaki kurallar, yatırım takvimi kurgulanırken dikkat edilmesi gereken bir başlıktır. Dört ayrı durumu ayırmak gerekir.
- Önlisans aşaması: Üretim tesisine bütünleşik elektrik depolama ünitesi için, hem önlisans başvurusunda hem de mevcut önlisansın tadilinde ilave önlisans süresi verilmez. Depolama ünitesinin eklenmesi, önlisans süresini uzatan bir gerekçe olarak kullanılamaz.
- Üretim lisansı aşaması: Üretim lisansı başvurusunda ya da mevcut üretim lisansının tadilinde, bütünleşik depolama ünitesi için 24 ay süre verilir. Bu süre, üretim tesisinin işletmede olup olmamasından, depolama ünitesinin sayısından ve kurulu gücünden bağımsızdır.
- Müstakil depolama tesisleri: Tedarik lisansı ve toplayıcı lisansı kapsamında kurulacak müstakil elektrik depolama tesisleri için süre 24 aydır ve lisansa eklenecek her tesis için ayrı ayrı uygulanır.
- Depolamalı üretim tesisi başvuruları: Depolamalı elektrik üretim tesisinde güneş enerjisine dayalı başvuru 10 MW kurulu güçte ise süre 24 aydır. Üretim tesisi için verilen süre, aynı tesisteki depolama üniteleri için de geçerlidir.
Kaynak: Kurul Kararı 13131-2, RG 29.12.2024-32767.
Kurulu güç artışı, tevsi yatırım ve çok kaynaklı tesisler
Kurul Kararı, sürenin baştan belirlenmesi kadar sonradan değişen projelerde nasıl yeniden hesaplanacağını da düzenler. Üç kural öne çıkar.
Kurulu güç artışı. Artış mevcut ünitenin revizyonu kapsamında gerçekleşiyorsa, lisanstaki inşaat süresi başlangıç tarihi korunur ve yeni güç aralığına karşılık gelen süre lisansa işlenir. Artış tevsi yatırım (mevcut tesisin genişletilmesi) şeklindeyse, yalnızca tevsi yatırıma konu güç için o güce karşılık gelen inşaat süresinin tamamı, tadile ilişkin Kurul karar tarihinden başlatılarak verilebilir. Artışın 1 MW’ın altında kaldığı hâllerde süreyi Kurul belirler.
Birden çok kaynaklı tesisler. Destekleyici kaynaklı ve birlikte yakmalı tesisler hariç olmak üzere, birden çok kaynaklı üretim tesislerinde inşaat süresi, ana kaynak ve yardımcı kaynak kurulu güçleri toplanarak ana kaynak üzerinden belirlenir. Yani 40 MWm güneş ve 20 MWm rüzgârdan oluşan bir projede ana kaynağın tablosu 60 MWm üzerinden okunur.
Mevcut projenin çok kaynaklıya dönüştürülmesi. Mevcut önlisans veya üretim lisansı kapsamındaki projenin çok kaynaklı hâle getirilmesi hâlinde, toplam güç nedeniyle bir eşik süre aşılıyorsa aradaki fark mevcut süreye eklenir. Tesis kısmen veya tamamen işletmedeyse, yardımcı kaynak için ilgili referans süre esas alınır.
Süreyi takvime çevirmek
Ay cinsinden verilen bu süreler, yatırım planlamasında ancak tarihe çevrildiğinde işe yarar. Önlisans süresi önlisansın verildiği tarihten, inşaat süresi ise lisansa işlenen başlangıç tarihinden itibaren işler; tevsi yatırımda ise başlangıç tadile ilişkin Kurul karar tarihidir. Araya giren izin süreçleri (çevresel etki değerlendirmesi, bağlantı ve kamulaştırma işlemleri) bu sürelerin içinde yürür, dışında değil. Bu nedenle inşaat süresini ve paralel yürüyen izin süreçlerini aynı takvim üzerinde görmek gerekir; sürelerin tarih karşılıklarını hesaplamak için ÇED ve İzin Süreleri Hesaplayıcı sayfasındaki aracı kullanabilirsiniz.
Sık sorulan sorular
50 MW üzeri bir GES için inşaat süresi kaç aydır?
36 aydır. Güneş enerjisine dayalı tesislerde 50 MWm üzeri tek bir kademedir; 10 MWm’a kadar 22 ay, 10–50 MWm arasında 30 ay uygulanır (Kurul Kararı 13131-2, RG 29.12.2024-32767).
RES ile GES’in inşaat süreleri aynı mı?
10 MWm’a kadar (22 ay) ve 10–50 MWm aralığında (30 ay) aynıdır. 50 MWm üzerinde ayrışır: GES’te 36 ay, RES’te 50–100 MWm için 38 ay ve 100 MWm üzeri için 46 aydır (Kurul Kararı 13131-2).
Mevcut önlisansıma depolama ünitesi eklersem önlisans süresi uzar mı?
Uzamaz. Üretim tesisine bütünleşik elektrik depolama ünitesi için önlisans aşamasında ve mevcut önlisansın tadilinde ilave önlisans süresi verilmez. Depolama için 24 aylık süre, üretim lisansı başvurusunda veya lisans tadilinde gündeme gelir (Kurul Kararı 13131-2).
Bu süreler Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği’nde yazıyor mu?
Yönetmelik süreleri sayıyla vermez. Yönetmeliğin 9/1 ve 23/3-a maddeleri, sürelerin Kurul kararıyla belirlenip Kurumun internet sayfasında yayımlanacağını düzenler; geçerli sayılar 13131-2 sayılı Kurul Kararındadır (Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği, RG 02.11.2013-28809).
2022 tarihli Kurul Kararına göre hazırlanmış tablolar hâlâ geçerli mi?
Değil. 26.12.2024 tarihli toplantıda alınan 13131-1 sayılı kararla, 27.10.2022 tarihli ve 11329-2 sayılı önceki Kurul Kararı yürürlükten kaldırılmıştır. Geçerli süreler aynı toplantıda alınan 13131-2 sayılı kararda yer alır (RG 29.12.2024-32767).
Resmî kaynaklar
- Resmî Gazete, 29.12.2024 tarihli ve 32767 sayılı nüsha — EPDK Kurul Kararı 13131-2 (karar tarihi 26.12.2024) ve Kurul Kararı 13131-1.
- Resmî Gazete, 04.04.2026 tarihli ve 33214 sayılı nüsha — EPDK Kurul Kararı 14435 (karar tarihi 02.04.2026), yıllık azami elektrik üretim miktarı.
- Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu — epdk.gov.tr (Kurul kararları ve Kurum internet sayfasında yayımlanan süreler).
- Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği (RG 02.11.2013, sayı 28809) — mevzuat.gov.tr.